您現在的位置:首頁>新聞宣傳>綜合要聞
綜合要聞

如何把握《規則》有關提出紀律檢查建議和監察建議的規定?做實做細監督首責 促進監督提質增效

來源:中國紀檢監察雜志發表日期:2020-02-20 09:22:00

紀律檢查建議和監察建議是紀檢監察機關向有關黨組織或單位提出的具有紀法剛性約束的建議文書。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第十九條規定,“紀檢監察機關對監督中發現的突出問題,應當向有關黨組織或者單位提出紀律檢查建議或者監察建議”。十九屆中央紀委四次全會在部署2020年工作任務時,專門提出各級紀檢監察機關要“用好紀檢監察建議有力武器”。紀律檢查建議和監察建議是突出問題導向、督促有關黨組織或單位履行管理監督責任、加強問題整改的具體措施,也是紀檢監察機關開展監督的重要手段。厘清紀律檢查建議和監察建議的概念,準確把握各自適用情形,嚴格規范使用程序,對做實做細紀檢監察機關監督首責,強化監督實效具有重要意義。

科學厘清概念,準確把握適用情形。紀律檢查建議主要是指黨的紀律檢查機關根據開展監督檢查等工作發現的問題,就所涉及的人員或組織,依據黨章黨規黨紀向有關黨組織提出的處理建議。監察建議是指監察機關依法根據監督、調查結果,針對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等,向相關單位和人員就其職責范圍內的事項提出的具有一定法律效力的建議。同樣是建議,但兩者有明顯區別。一是依據和實施主體不同。提出紀律檢查建議的依據是黨章黨規黨紀。《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第十四條規定初步核實后,由參與核實的人員寫出初步核實情況報告,紀檢機關區別不同情況作出處理,其中,“有違紀事實,但情節輕微,不需追究黨紀責任的,應建議有關黨組織作出恰當處理。”提出監察建議的依據則是法律,主要是《中華人民共和國監察法》(以下簡稱監察法)。該法第十一條規定監委依照監察法和有關法律規定履行監督、調查、處置職責,其中之一便是“向監察對象所在單位提出監察建議”。紀律檢查建議書的實施主體是黨的紀律檢查機關,監察建議書的實施主體則是國家監察機關。二是適用的對象和情形不同。1994年3月中央紀委印發的《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例實施細則》規定紀律檢查建議的適用對象是“有關黨組織”,適用情形主要有七種:黨組織負責人同被反映人談話,進行批評教育;責成被反映人作出口頭或書面檢查;召開民主生活會,對被反映人進行批評幫助;糾正被反映人的違紀行為或責令其停止正在實施的違紀行為;對被反映人的工作或職務進行調整;在一定范圍內進行通報批評;責成被反映人退出違紀所得。根據監察法第四十五條規定,監察建議的對象是“監察對象所在單位”,適用情形一般來說主要包括:拒不執行法律、法規或者違反法律、法規,應當予以糾正的;有關單位作出的決定、命令、指示違反法律、法規或者國家政策,應當予以糾正或者撤銷的;給國家利益、集體利益和公民合法權益造成損害,需要采取補救措施的;錄用、任免、獎懲決定明顯不適當,應當予以糾正的;依照有關法律、法規的規定,應當給予處罰的;需要完善廉政建設制度的;等等。由此可見,紀律檢查建議書通常是紀檢機關要求有關黨組織對其管理的黨員干部進行處理,更多針對的是違紀黨員;監察建議書則更多針對單位本身存在問題需要整改或者完善。實踐操作中可根據發現問題的具體性質,單獨或合并使用這兩種建議。

嚴格制作審批,確保運用規范有序。《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例實施細則》第十一條第三款規定,“對紀檢機關的建議,有關黨組織如無正當理由,應予采納,并應將辦理結果及時報告或告知提出建議的紀檢機關”。監察法第六十二條規定,有關單位“無正當理由拒不采納監察建議的,由其主管部門、上級機關責令改正,對單位給予通報批評;對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理”。由此可見,紀律檢查建議和監察建議雖名為“建議”,卻是具有強制執行效力的文書。實踐操作中,為保證紀律檢查建議和監察建議的權威性、嚴肅性,制發文書時必須嚴格審批,規范運轉。從河南省的實踐看,主要應做好以下四個方面。一是規范制發主體。紀律檢查建議和監察建議的制發主體一般為各級紀委監委及其派駐機構,按照“誰辦理誰提出”的原則,具體承辦部門可以是黨風政風監督、監督檢查、審查調查等部門或派駐紀檢監察組。二是規范文書格式。紀律檢查建議和監察建議的內容格式應當統一,主要包括主送單位的全稱、問題來源或提出建議的起因、應當消除的隱患及違紀違法現象、提出建議所依據的事實和黨紀國法依據、整改意見、要求事項等內容。三是規范審批程序。相關部門在初核報告、審查調查報告或專項檢查、監督的工作報告中提出下發紀律檢查建議或監察建議的處置意見,經主管領導和審理部門審核后,報紀委監委主要負責人審批,方可形成建議文書。四是規范運轉辦理程序。從印發、送達、管理、督辦等環節入手,明確每個環節的責任主體,整合各部門力量,確保辦理規范有序。紀律檢查建議和監察建議的文書應由各級紀委監委辦公廳(室)統一負責編號登記、審核校對和排版印制。提出建議的承辦部門負責將文書送達被建議黨組織或單位進行落實,抄送被建議黨組織或單位的主管部門及與其對口聯系的監督檢查室,并送案件監督管理部門備案。案件監督管理部門匯總統計紀律檢查建議和監察建議使用情況,對口聯系該黨組織或單位的監督檢查室負責做好后續工作。

強化三個環節,促進“兩個建議”提質增效。提出紀律檢查建議或監察建議是紀檢監察機關開展監督的重要手段。讓監督“長牙”“帶電”,就不能讓建議書流于形式,應當充分認識到紀律檢查建議和監察建議的重要性,從跟蹤督辦、結果運用和責任追究三個環節入手,確保“兩個建議”充分發揮作用。一是強化監督檢查。按照“誰提出誰督辦”的原則,承辦部門應綜合運用跟蹤督辦、專項檢查、重點抽查等形式,詳細了解被建議黨組織或單位對紀律檢查建議或監察建議的采納落實情況,及時發現并指出落實建議中存在的問題,督促其按時限要求報送相關情況,并報本級案件監督管理部門備案。二是強化結果運用。將紀律檢查建議、監察建議采納落實情況納入被建議黨組織或單位落實黨風廉政建設責任制和黨委巡視巡察工作內容,作為評價該黨組織或單位黨風廉政建設情況的重要參考。三是強化責任追究。對被建議黨組織或單位整改不徹底、落實不到位、反饋不及時的情況,或者無正當理由不采納建議的,及時通報批評,對負責的領導人員和直接責任人員依紀依法追責問責。

pk拾北京赛车官方开奖 世界杯角球比分网 广西快乐10分下载 体育nba比分儿吃不到 广东11选5现场直播开奖 每天送救济金棋牌下 …? 彩宝网3d开机号试 今晚3d的开奖号码 网球比分怎么看 沪深股市行情指数 网上棋牌平台 体彩p5和值走势图南方双彩图 秒速赛车是国家开的吗 闲来麻将代理后台 捕鱼赚钱的游戏平台 白城微乐吉祥棋牌 湖北快三今天的开奖结果查询结果