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廉政時評

充分發揮職能作用 保障制度落地生根

來源:中國紀檢監察報發表日期:2019-12-17 10:39:00

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出重大戰略部署,要求“健全權威高效的制度執行機制,加強對制度執行的監督,堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象”。紀檢監察機關要充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用,構建全覆蓋的制度執行監督機制,用監督督促執行,用監督檢查執行效果,強化制度執行力,保障國家治理各項決策部署、政策措施貫徹落實,保障中國特色社會主義制度切實得以堅持鞏固,把制度優勢更好轉化為國家治理效能。

  制度的生命力在于執行。要下大氣力建制度、立規矩,更要下大氣力抓落實、抓執行。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調,要強化制度執行力,加強制度執行的監督。從實踐來看,個別地方部門在制度執行方面依然存在一些問題。如,制度執行中的形式主義、官僚主義問題,表現就是用會議傳達會議、用文件落實文件,看上去會開了、文發了,但涉及具體貫徹執行時,等、拖、慢就成了套路;對中央的制度規定搞上有政策下有對策,選擇性執行,消極性落實,最終造成制度執行“最后一公里”的梗阻。還有制度執行中的“破窗效應”問題,一旦有人違反制度卻沒有受到及時處理,繼而可能出現“眾人隨之”的現象,久而久之,制度就會變成“稻草人”“空中樓閣”,制度的威信也就無從談起。這些問題必須引起警惕。

  防止制度執行過程中出現留“暗門”、開“天窗”和“破窗效應”等問題,必須明確責任、落實責任。作為黨內監督和國家監察專責機關,紀檢監察機關必須把工作擺到整體大局中謀劃推進,突出政治監督,強化日常監督,圍繞中心、服務大局,發揮職能作用,堅決維護黨和國家大政方針的貫徹落實,保證各項制度的執行。比如,紀檢監察機關定位“監督的再監督”,嚴肅查處防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治中存在的形式主義、官僚主義問題,打通“腸梗阻”,為打贏三大攻堅戰提供堅強保障。加強對制度執行的監督,往往需要“扮黑臉”、得罪人。紀檢監察機關要勇于擔當、敢于斗爭,堅持“制度面前人人平等、執行制度沒有例外”,及時發現、嚴肅查處制度破壞者,不僅查處直接責任人,還要追究相關領導人員責任,以強化監督、從嚴執紀的實際行動,形成有效震懾,捍衛制度權威。

      完善制度和執行制度不能割裂開來,要貫通融合、一體推進。現實變動不居,矛盾層出不窮,任何一項制度都需要與時俱進、不斷完善。而在執行制度的過程中,發現漏洞不足,及時查漏補缺,能夠更好地完善制度,保障制度平穩運行。在這方面,紀檢監察機關也要提高認識、增強自覺,積極發揮職能作用。例如,紀檢監察機關長期堅持“一案兩報告”,國家監察體制改革后,又增加了監察建議書制度,這些都是從發現問題、提出建議、堵塞漏洞、完善制度角度出發作出的制度性安排。在實際工作中,各級紀檢監察機關聚焦解決體制障礙、機制梗阻等問題,通過監督促進制度發展完善,取得了一定成效。要對表對標十九屆四中全會精神,立足職能職責,積極探索推進,保障制度執行有力、落地生根。(特約評論員 聶義峰)

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